Zusammenfassung Dieser Artikel untersucht die Auswirkungen von Strukturanpassungsprogrammen auf den kenianischen Energiesektor. Nach den von der Weltbank und dem Internationalen Währungsfonds (IWF) in den 1990er Jahren in Kenia initiierten Reformen haben diese Programme das heutige Alltagsleben der Kenianer beeinflusst. Sie wurden mit hohen Arbeitslosenquoten in jüngster Zeit in Verbindung gebracht, denen die kenianische Regierung nicht gerecht werden kann, da der Energiesektor weniger als 1 % der Beschäftigten ausmacht. Darüber hinaus wird es noch mehr Zeit in Anspruch nehmen, den negativen Auswirkungen der damals eingeführten SAPs entgegenzuwirken.
Einführung
Strukturanpassungsprogramme (SAPs) nahmen in den frühen 1980er Jahren ihren Anfang, zu einer Zeit, als viele Entwicklungsländer mit einer chronischen Wirtschaftskrise konfrontiert waren. Als Reaktion darauf mussten sie sich anpassen und innerhalb ihrer Möglichkeiten leben. SAPs wurden 1986 in Kenia veröffentlicht, nachdem sie fünf Jahre zuvor eingeführt worden waren, um der Wirtschaft zu helfen, sich von den damaligen Schwierigkeiten zu erholen. Seitdem wurden Strukturanpassungsprogramme als politische Instrumente für das Wirtschaftsmanagement integriert (Rono, 2002), was in Kenia bis heute zu spüren ist.
Die SAPs sollten die Struktur unserer Wirtschaft so verändern, dass sie weniger anfällig für Schwankungen ist, und uns eine nachhaltige wirtschaftliche Entwicklung ermöglichen. Mit Hilfe des Internationalen Währungsfonds (IWF) und der Weltbank – wobei der IWF mit den Ländern an der Stabilisierung ihrer Wirtschaft arbeitete und die Weltbank sich auf Strukturanpassungen konzentrierte – sollte die notwendige Basis für ein nachhaltiges Wirtschaftswachstum geschaffen werden. Obwohl umstritten ist, ob die SAPs andere Auswirkungen hatten als beabsichtigt, ist man sich einig, dass sie große Auswirkungen im Land hatten, die bis heute sichtbar sind.
Methodik
Die Forschung für dieses Papier wurde unter Verwendung einer umfassenden Suche nach wissenschaftlicher Literatur, Büchern und bestehenden Regierungsrichtlinien durchgeführt.
Ein Überblick über die Auswirkungen der Strukturanpassung auf die kenianische Wirtschaft in jüngster Zeit
Heute, mehr als 30 Jahre nachdem die SAPs erstmals in Kenia eingeführt wurden, gibt es ein ständiges Hin und Her zwischen der kenianischen Regierung, dem IWF und der Weltbank, die sich gegenseitig vorwerfen, warum die SAPs nicht vollständig umgesetzt wurden. SAPs sind auch heute noch unpopulär, da sie mit einer Reihe von Bedingungen einhergehen, die für die kenianische Gesellschaftsstruktur hart und überstürzt sind.
Beispielsweise setzten sich Weltbank und IWF dafür ein, wirtschaftliche Probleme anzugehen, haben sich aber seitdem auf politische Themen verlagert, die auf westlichen politischen Modellen basieren (Rono, 2002). Infolgedessen musste Kenia seine Verfassung ändern, um unter anderem bis 2010 eine dezentralisierte Machtstruktur zu schaffen. Die neue Verfassung trat in Kraft und mit ihr die finanzielle Belastung für ihre Umsetzung, die das bestehende Haushaltsdefizit der kenianischen Regierung weiter vergrößerte.
Zu den Zielen der SAPs gehörte nämlich auch die Reduzierung des Haushaltsdefizits. In Kenia ist der Haushalt in den letzten fünf Jahren um 50 % gestiegen – von 1,5 Billionen Kenia-Schilling im Jahr 2014 auf 3 Billionen Kenia-Schilling im Jahr 2018; wobei fast mehr als die Hälfte in die Bedienung der aufgenommenen hochverzinslichen Schulden und in Löhne floss, sodass weniger für die Entwicklung übrig blieb. Dies zwang die kenianische Regierung, in dieser Zeit weitere Kredite für den Entwicklungsbedarf aufzunehmen, was wiederum dazu führte, dass ein Haushaltsdefizit bestehen blieb, mit dem man zu kämpfen hatte. Ein gutes Beispiel für ergriffene Maßnahmen war die stärkere Besteuerung von Erdölprodukten, um das Defizit im Jahr 2013 zu verringern. Die Richtlinie wurde jedoch verschoben, bis sie im letzten Quartal 2018 in Kraft trat. Dies war im Land umstritten und unpopulär, da es eine Härte für die Bevölkerung darstellte.
Wie sehen die jüngsten Trends bei den Beschäftigungsmöglichkeiten aus?
Um die wirtschaftliche Entwicklung zu beschleunigen, war die Schaffung von Arbeitsplätzen ein Hauptziel, zumal Kenia auch über eine schnell wachsende Erwerbsbevölkerung verfügt. Die kenianische Regierung hat verzweifelte Anstrengungen in diesem Bereich unternommen, war aber nicht in der Lage, ausreichende Beschäftigungsmöglichkeiten zu schaffen, was sich am geringen Wachstum der Lohnbeschäftigung zeigt (Kenya National Burea of Statistics, 2017). Zwischen 2012 und 2016 wuchs die Lohnbeschäftigung um durchschnittlich 4,3 % bei einer Bevölkerungswachstumsrate von 15,56 %, was zu einer Anhäufung einer großen Zahl von Arbeitslosen im Land führte.
Die Auswirkungen des Strukturanpassungsprogramms auf die Bildung in jüngster Zeit.
Seit Kenia seine Unabhängigkeit erlangt hat, gab es bemerkenswerte Fortschritte in der Bildung und das Land ist in der Lage, die Region in Bezug auf das Alphabetisierungsniveau anzuführen. Die Regierungen, die in Kenia an die Macht gekommen sind, haben die Bedeutung der Bildung weiterhin betont und sind noch weiter gegangen, indem sie sogar die Gebühren für verschiedene Bildungsebenen abgeschafft haben, während sie andere subventionieren.
Durch die Politik der Kostenteilung haben die Strukturanpassungsprogramme der Regierung zu einer erhöhten Einschulungsrate auf allen Ebenen geführt und trugen so zum Wachstum des Bruttoinlandsprodukts von 7,5 % im Jahr 2016 bei (Kenya National Burea of Statistics, 2017). Damit einhergehend gibt es jedoch auch einen fairen Anteil an Problemen, wie die Qualität der angebotenen Bildung und der jüngste Rückgang der Beschäftigungsmöglichkeiten.
Die Auswirkungen des Strukturanpassungsprogramms auf den Energiesektor in jüngster Zeit.
In Kenia besteht Energie aus zwei Hauptkomponenten: Erdölprodukten und Strom. Aus diesen beiden heraus hat sich Kenia diversifiziert, um in der Lage zu sein, eine eigene Quelle zu haben, um die Nachfrage zu decken. Außerdem wurde ein Ministerium für energiebezogene Fragen gebildet, das im Laufe der Jahre Richtlinien für den Sektor entwickelt hat. Ein entscheidendes Gesetz, das verabschiedet wurde, war das Energiegesetz von 2012, das das frühere Gesetz von 2006 überarbeitete, um die Bildung der Rural Electrification Authority zu ermöglichen. (Government of Kenya, 2012) (Government of Kenya, 2006)
Empirische Studien und intuitive Überlegungen unterstreichen die Rolle von Energie für die wirtschaftliche Entwicklung. Die Internationale Energieagentur hat die hohe Korrelation zwischen Zugang zu Energie und Entwicklung hervorgehoben (Silva & Nakata, 2009). Im letzten Jahrzehnt hat sich die kenianische Regierung dafür eingesetzt, der Bevölkerung den Zugang zu Energie zu erleichtern. Dies geschah durch die Zusammenarbeit mit der Weltbank und anderen Finanzinstituten, um das Programm zur Elektrifizierung der letzten Meile im Land einzuführen. Infolgedessen wurden Haushalte in ländlichen Gebieten und Schulen durch das Programm an das Stromnetz angeschlossen.
Trotz ihrer hohen Anschlussrate zeigen Literaturrecherchen, dass das Programm nicht nachhaltig war, da die Haushalte und Schulen weniger Energie aus dem Netz abnehmen, als produziert wird, und dies bei der finanziellen Analyse zu einem niedrigen Kapitalwert führte; da die Regierung den Strom für ihre Bevölkerung stark subventionieren müsste. Auf Haushaltsebene zeigt die Forschung von Gatama aus dem Jahr 2014, dass Alter und Bildungsniveau die Art der verbrauchten Energie bestimmen (Gatama, 2014).
Die Auswirkungen der SAPs auf die Energie wurden nicht richtig analysiert und bestehende Studien sind ebenfalls auf eine klare Perspektive der Situation in jüngster Zeit beschränkt. Da einige Brennstoffe, die zur Energieerzeugung verwendet werden, wie z.B. Brennholz aus dem Wald, verboten wurden, wurde Flüssiggas von der Regierung stark subventioniert und Steuern aus dem Stromtarif gestrichen, alles in dem Bemühen, eine bessere Energieaufnahme zu erreichen.
Die Auswirkungen des Strukturanpassungsprogramms auf die Armut in jüngster Zeit.
Die SAPs haben harte wirtschaftliche Maßnahmen durchgesetzt, die die Armut eher vertieft als gelindert haben (Kerslake, 2005). Im vergangenen Jahrzehnt ist der Anteil der Kenianer, die von weniger als der internationalen Armutsgrenze leben, laut der 17. Ausgabe des Kenya Economic Update von 43,6 % im Zeitraum 2005/6 auf 35,3 % im Zeitraum 2015/16 zurückgegangen (World Bank Group, 2018). Diese Zahlen haben sich im Vergleich zu den Erhebungen aus den 1990er Jahren verringert.
Die Auswirkungen des wirtschaftlichen Aufschwungs im letzten Jahrzehnt haben die Inflationsraten und die Armut verringert, sind aber immer noch mit hoher Arbeitslosigkeit konfrontiert, was sich wiederum negativ auf andere Entwicklungssektoren und insbesondere auf die Familieneinheit auswirkt, so dass diese weiterhin in Armut leben.
Maßnahmen des Staates zur Bekämpfung der Armut in jüngster Zeit.
Der jüngste Bericht der Weltbank aus dem Jahr 2018 würdigt die Fortschritte, die Kenia bei der Verbesserung des Lebensstandards der kenianischen Bevölkerung durch Bildung und ein stetiges BIP-Wachstum von 5 % in jüngster Zeit erzielt hat, stellt aber auch fest, dass eine Armutsbekämpfung bis 2030 schwer zu erreichen sein wird (World Bank Group, 2018).
Die Entschlossenheit der Regierung, die Armut zu bekämpfen, wird dazu führen, dass wiederkehrende saisonale Armutsphasen in landwirtschaftlichen Haushalten vermieden werden müssen, indem Resilienz aufgebaut wird, was auch eine klimasichere Landwirtschaft einschließt. Da der Landwirtschaftssektor eine Schlüsselrolle bei der Armutsbekämpfung spielt, wäre er weniger anfällig für agroklimatische Schocks, was wiederum zu einer stärkeren Armutsbekämpfung als der bisher beobachteten führen würde. Dies impliziert einen starken Fokus auf Maßnahmen zur Armutsbekämpfung mit höheren und inklusiveren Wachstumsraten.
Fazit
Trotz der negativen Auswirkungen der SAPs in den 1990er Jahren ist es Kenia gelungen, zu wachsen und seine Wirtschaft zu stabilisieren, was sich im letzten Jahrzehnt in fast allen Entwicklungsbereichen positiv ausgewirkt hat. Dies hat sich auf die Wirtschaft durch erhöhte Staatsausgaben ausgewirkt, insbesondere auf eine erhöhte Kreditaufnahme der Regierung und Ausgaben zur Schuldendienstleistung.
Familien und schutzbedürftige Personen waren sozioökonomischen Risiken wie der Inflation weniger ausgesetzt, sind aber immer noch von Arbeitslosigkeit betroffen. Zwar wurden die SAPs mit dem Rückgang der Bildungsqualität auf verschiedenen Ebenen und der Stagnation des realen Pro-Kopf-Einkommenswachstums in Verbindung gebracht; was mit Arbeitslosigkeit einhergeht. Der Regierung fällt es jedoch immer noch schwer, Rationalisierungen vorzunehmen, ohne das menschliche Elend zu verschlimmern. Wie in diesem Fall werden die Auswirkungen des Strukturanpassungsprogramms im Energiesektor erst nach geraumer Zeit im gesamten Wirtschaftssystem spürbar werden.
Quellenangaben
- Gatama, M. N. (2014). FACTORS INFLUENCING HOUSEHOLD ENERGY CONSUMPTION: THE CASE OF BIOMASS FUELS IN KIKUYU DISTRICT OF KIAMBU COUNTY, KENYA.
- Government of Kenya. (2006). Energy Act. Government Printers.
- Government of Kenya. (2012). Energy Act . the National Council for Law Reporting.
- Kenya National Burea of Statistics. (2017). Economic survey 2017. Kenya National Burea of Statistics.
- Kerslake, M. T. (2005). Structural Adjustment Programmes: The case of Samoa.Auckland: Massey University.
- Rono, J. K. (2002, January ). The impacy of structural adjustment programmes on Kenyan society. Journal of social development in africa, 17(1), 81-98.
- Silva, D., & Nakata, T. (2009). Multi-objective assessment of rural electrification in remote areas with poverty considerations. Energy Policy, 37, 3096-3108.
- World Bank Group. (2018). Kenya Economic Update, 17th edition. Nairobi: World Bank.
